战乱和天灾四处流窜的灾民一个机会重回故乡，让他们参与到战后和灾后的重建当中去。

    只要他们肯干活，朝廷便出资包他们的食宿，并给他们发放一定的工钱。

    除了青壮年劳动力之外，女人也可以通过做饭、洗衣、干杂活，得到临时住宿的地方和一日两餐。

    至于在战争和地震中成为孤儿的孩子，其实很多都已经饿死或者病死了。幸运一些的，还能够遇到愿意抚养他们的养父母。再次一点的，会被人牙子拐走，卖到有钱人家去做下人。最后剩下一些没人要的，就会流落街头，成为小乞丐，甚至是小偷。

    别小看这些小毛贼，这群孩子要是流窜起来，偷起东西，足够扰乱一方的治安。

    所以裴清殊打算，通过官府来给这些小孩子们寻找一个去处。

    早在几十年前，大齐便设立过慈幼局，专门用来收养幼小的孤儿。这样没有子女的人家，就可以去慈幼局收养孩子。

    不过后来，由于许多人贩子都去慈幼局骗孩子，再拿去买卖，慈幼局便失去了它原本的意义，后来便不了了之了。

    现在裴清殊打算重振慈幼局，并对其原有的规章制度进行一定的调整和改善。

    以后所有被慈幼局收养的孤儿，都要登记在官府的名册上。若有人想要领养慈幼局的孤儿，必须出示户籍文书，并提供自己至少一年的纳税证明或者资产证明，且一个男主人至多领养两个孩子。领养的时候，还要捐一笔钱给慈幼局，算作孩子之前一段时间的供养费。

    如果发现有从慈幼局骗取孩童，再把孩子卖掉的现象，便以诱拐良民的罪名，打涉案人员三十大板不说，还要蹲十年的牢房。重罚之下，这种现象自然会减轻。

    慈幼局给孩子们提供一日两餐，但并不给他们银钱。如果孩子们想要获取收入，自愿为奴的话，也可以充为官奴。

    慈幼局只收十四岁以下的小孩子，十三周岁以上者，则视为成人，必须离开慈幼局，另谋出路。

    和下属们商议过之后，裴清殊拟定了具体的实施方案，然后递交给他的上司贾昂审查。

    与当初在礼部时不同的是，二皇子是个不愿意Cao心的人，所以他担任的是户部右侍郎，可以说是一个挂名的虚职，算是贾昂的副手。

    这样倒是省了裴清殊的麻烦，有什么事情，他只要直接和贾昂汇报就好了。

    贾昂看了裴清殊的方案之后，觉得非常不错。

    师徒二人估算了一下这套方案所需要投入的成本之后，贾昂觉得可行，便拿着裴清殊的方案去找户部尚书龙启章批准。

    裴清殊的这一套方案，虽然看似要投入很大一笔银子进去，不过灾后重建本就需要人手，就算不雇佣流民，也需要提供很大一笔军饷给干活的官兵，拖的时间越久花费越大，所以由官府出面雇佣流民是可行的。

    至于慈幼局那边，龙启章提出了一点不同意见：“光指望着收养孩子时捐的那一笔钱，恐怕不足以养活那么多的孤儿。本官以为，可以由官府出面，把五岁以上的小孩子送去做学徒，或者请专人教他们一些技术，让他们学一门手艺，这样他们将来也可以自己养活自己。一个孩子的力量虽小，不过人多了，也能做不少活。所产生的收益，就算不足以养活这么多张嘴，但好歹能减少一些朝廷的负担。”

    裴清殊和贾昂听了之后，都有一种豁然开朗之感。