但其统治根基并不扎实。

    连年兵祸，民生疲惫，牲畜损耗，寻常牧民生活困苦。

    库伦等地物资匮乏，粮食、布匹、茶叶等日常所需严重依赖输入。

    旧王公虽被消灭，但潜在影响仍在，部分喇嘛阶层也对新政持观望甚至抵触态度。

    沙俄在内战，其边境影响暂时消退，但北方边境漫长，未来俄国无论是何政权，都不会放弃对此地的关注。”

    他转向曹文轩，语气严肃：

    “德王如今外有强邻隐忧，内有民生经济困难，军队的武器弹药、被服给养也大半仰赖我们支援。

    他这个统一，实是建立在对我方全面依赖的基础之上。

    我们支持他，不仅是维持一个盟友，更是要在北方经营出一个稳固的亲我区域，作为未来与任何俄国势力之间的缓冲。”

    “德王的部队，是我们插在外蒙的钉子，也是屏障。”

    林砚语气平稳，但内容坚决，“未来三年，对德王的支持必须加码，且方式要调整。”

    “第一，军事上，派遣更多军事顾问团入驻其关键部队，协助整训，提高其战力与忠诚度。

    武器供应维持适度，以轻武器和必要支援火力为主，确保其能镇压内部叛乱、抵御小股外部袭扰即可。

    重型装备装备的需求，要由总参谋部来评估是否安全。

    其部队的通讯、后勤关键环节，需由总参谋部派人直接掌握。”

    “第二，经济与交通上，加快延伸张家口至库伦的公路干线，并规划未来的铁路线路。

    以商业援助和建设贷’形式，帮助外蒙建立若干小型畜产品加工厂、毛纺厂，并开发已探明的矿点（如煤炭、铜、银、金）。

    经济命脉需与我们绑定，使其依赖我们的市场和物资输入。”

    “第三，政治上，支持德王逐步削弱其他世袭王公和过于独立的寺院经济势力。

    可提供行政培训，协助其建立更集权、更有效率的治理架构，但需确保其主要官员与我们保持良好沟通。

    文化教育方面，可派遣教师，协助开设新式学堂，教授汉文和实用知识，淡化单一宗教教育影响，但要注意方式，避免激起强烈反感。”

    “第四，情报与边防。

    我们的情报网必须深度渗入外蒙，监控各方动向，尤其是俄国布尔什维克或白俄势力渗透的迹象。